《浦东新区数据产业高质量发展三年行动方案》（2026—2028年）

浦东新区数据产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）

为深入贯彻《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（发改数据〔2024〕1836号）精神，全面落实《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》中有关工作部署，扎实推进国家数据产业集聚区建设，助力浦东新区数据产业迈向高质量发展新台阶，计划用三年时间（2026—2028年），前瞻谋划、靶向施策，以“智慧浦东”赋能产业升级，推动产业优化布局、促进产业链协同和区域联动发展，为数字中国、数字经济高质量发展提供坚实支撑，现结合本区实际情况，特制订本工作方案。

一、发展目标

紧扣上海市“五个中心”战略布局，以深化数据要素市场化配置改革为主线，全面布局完善数据产业全链条，将浦东新区建设成为国际数据产业深耕落地的首选地、全国数据要素市场化配置改革的试验田、上海新质生产力发展的核心数据引擎。推动浦东新区实现从“数据产业高地”向“实数融合标杆”跨越发展，为数字时代发展提供“浦东样本”。

到2028年，实现浦东新区数据产业综合实力显著提升，以数据要素的“一业兴”带动浦东乃至上海实体经济的“百业旺”。一是产业规模迈上新台阶，集聚超13200家数据企业，营收超16600亿元，数据要素市场体系更加健全，治理与安全保障能力显著增强。二是资源集聚取得新成效，建成一批行业性数据资源平台，累计开放数据集超800个，资源利用效率与数据供给能力明显提升。三是技术创新释放新动能，核心技术攻关取得突破，产学研协同创新机制更加完善，强化数据要素对人工智能创新的基础支撑作用，支持打造生成式人工智能及深度合成服务算法超100个。四是流通利用焕发新活力，数据流通高效顺畅，协同利用能力持续提升，打造200个数据创新应用场景。五是产业生态实现新提升，平台服务效能、产融结合、人才结构与创新生态持续优化，培育不少于35家具有强劲竞争力的数据产业企业，培育300家以上具备数字出海能力的国际化数字企业。

二、重点行动

（一）完善制度政策体系，筑牢数据产业发展根基

以探索数据基础制度和出台行业数据融合政策双轨推进规则体系，为数据产业奠定坚实的制度与政策基础。

1、开展数据基础制度探索。推动新区科学数据、健康医疗数据开发利用等制度突破，重点突破数据资源评估定价、数据要素收益分配等关键制度瓶颈。以数据价值创造和价值实现为导向，建立数据要素收益分配机制，为数据要素的生成、确权、开发和运营提供制度保障，营造长期稳定、可预期的数据产业法治化营商环境。推动修改《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》，有机衔接《中华人民共和国海商法》，促进电子单证可信、便捷、安全应用。（责任单位：区数据局、区发改委、区司法局）

2、制定行业数据融合支持政策。完善数据融合政策体系，围绕重点垂直领域，系统性制定与数据产业融合发展的配套支持政策，修订自贸区专项发展资金政策，强化对数据产业集聚区与生态建设的支持。在国家级专精特新“小巨人”、市级专精特新企业等企业培育工作中，积极支持数据领域相关企业，支持数据软件类企业与工业企业融合发展。深化重点领域政策规范，在航运、金融、医疗、气象等领域，研究制定促进数据市场培育、合规流通与资产化、健康医疗数据贯通应用、气象数据市场化配置等政策规范，引导各行业利用数据要素赋能产业升级、服务创新与新质生产力培育，构建“数据+行业”深度融合的政策环境。（责任单位：区数据局、区科经委、区商务委、区委金融办、区委网信办、区财政局、区卫生健康委、区气象局、区市场监管局、各相关部门）

（二）优化空间布局，筑强数据产业发展载体（“一镇一港三园”）

通过探索以数据为驱动引擎的示范区发展新模式、建设聚焦关键领域的行业数据资源枢纽、构建开放协同的数据创新服务载体，共同构筑“特色片区承载、关键枢纽支撑、服务载体赋能”的三维立体发展格局。

3、以数据驱动片区产业能级提升。构建“一镇一港三园”的协同发展格局，打造具有国家竞争力的数字产业集群。“一镇”即张江AI小镇，聚焦具身智能、垂类模型、生命健康等领域，推动多模态数据融合、数据安全与流通的技术创新与应用，打造世界级人工智能创新应用先导区。“一港”即陆家嘴数智港，紧扣国际规则对接、数据合规治理、跨境金融等出海需求，打造数字出海服务示范区。“三园”：保税区域、东方枢纽国际商务合作区围绕前沿药械数据融合，建设国际生物医药数据园；金桥片区围绕智能车、硬装备、新通信等领域，建设金桥智造数据园；世博片区围绕数据安全与密码技术，打造密码安全数据园。绘制产业地图，形成产业图谱，打造“可视可感”的数据产业集聚高地。（责任单位：区数据局、各片区管理局）

4、打造行业数据资源枢纽。鼓励龙头企业、平台型企业、科研机构等主体围绕航运、口岸贸易等重点领域打造数据资源中心，构建覆盖数据汇聚、治理、应用的全链条能力，为政府决策、企业创新与产业升级提供全方位支撑。同时，在智能制造、医疗、金融等重点领域，引导一批扎根浦东发展、汇聚全国行业性数据资源的企业深化数据整合应用，推进行业数据标准、数据目录、数据共享机制建设，落地形成一批数据标杆产品应用，持续增强行业数据资源的集聚力与影响力。（责任单位：区数据局、区商务委、区科经委、区卫生健康委、区委金融办）

5、建设数据创新服务载体。支持数据要素市场价值评估中心建设，推动数据要素市场化应用，通过提供第三方数据价值评估服务，消除交易双方的认知与信任壁垒。支持人工智能、生物医药、集成电路等先导产业，探索建设一批以数据技术为核心驱动、面向产业需求的科创载体。持续完善浦东公共数据授权运营体系，推进公共数据资源开发利用，拓展资源登记、运营监管等功能。支持张江科学大数据、浦东交通大数据、东方枢纽国际商务合作区国际数据交流等一批数据创新实验室发挥平台载体牵引能力，促进健康医疗、智慧交通、医疗器械等产业和数据融合发展。（责任单位：区数据局、区科经委、区卫生健康委、区建交委、保税区管理局（国际商务合作区管理局）、张江科建办）

（三）打造数字引擎，夯实数据基础设施底座

打造可信数据流通网络，建设高性能算力供给与调度集群，构筑数据安全防护与合规治理机制，为数据要素市场化配置与产业深度融合提供坚实可靠的数字引擎。

6、完善流通利用基础设施。完善数据安全可信流通能力，按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求与国家数据基础设施互联互通，推动政府部门、各类市场主体及行业机构多领域、多层次的数据安全可信共享与协同。支持建设数据行业创新中心，建立统一的流通规则、可信交易设施与多元场景。加强高质量数据集成建设，围绕集成电路、医疗器械、生物医药、智慧交通、低空交通、气象、民生等场景，培育多源高质量数据集。（责任单位：区数据局、区科经委、区公安分局、区建交委、区卫生健康委、区气象局）

7、建设算力基础设施集群。推动智算中心建设，强化绿色电力对算力的支撑，完成算力电力协同先试先行工作。支持建设高性能服务器集群，为人工智能大模型推理与训练提供规模化、高稳定性的算力支撑，为新区AI产业提供“基模+算力”综合服务。（责任单位：区科经委、区发改委、区数据局）

8、夯实数据安全基础设施。围绕“一带一路”数字基础设施建设与国际商务数据安全流通要求，建设高标准检测认证基础设施，打造基于国际密码检测标准的商用密码检测服务能力。全面提升新区政务信息系统安全管理能力，强化系统安全防护与风险防控水平，构建网络数据安全防护力量。研究数字运营中心新型安全管理能力建设，完善平台安全监管能力，加强关键信息基础设施安全保障。（责任单位：区密码管理局、区数据局）

（四）突破关键技术，激发数据产业创新活力

系统构建“前沿数据技术攻关”“模型算法赋能应用”和“高端行业数据标注”三大核心板块，加强开源体系建设，激发数据产业的内生创新活力，充分释放数据要素潜能。

9、推进关键技术创新转化。紧扣浦东产业基因，聚焦航运、物流、金融、制造等高价值重点领域应用需求，开展前沿领域探索研究，支持行业企业牵头围绕分布式数字身份、区块链、隐私计算、跨链网关、数据空间等前沿方向技术攻关。坚持以用促研，引导技术突破与行业实际业务场景深度对接，探索多元化的产学研协同与成果转化机制，打通从技术攻关到场景落地的转化路径。完善数据产业知识产权扶持政策，优化服务供给，加强知识产权保护，鼓励企业自主布局专利，全面优化区域创新生态。（责任单位：区商务委、区委金融办、区科经委、区知识产权局、区数据局、各片区管理局）

10、推动数据赋能模型算法应用。加强基础模型和垂类模型研发的数据技术创新应用，构建高质量、场景化的训练数据体系，有效提升生成式人工智能服务与深度合成服务算法的开发效率与可靠性。积极探索“两场一室一中心”协同建设模式，打通从技术研发到产业转化的关键链路，推动先进算法与模型的成果转化与规模化应用。提升模型算法自主创新适配能力，为行业企业提供高效便捷的“模型即服务”支撑。（责任单位：区数据局、区科经委、张江科建办、区委网信办）

11、加快打造高端行业数据标注高地。对标国家“标注攻坚行动”部署，打造“高端行业数据标注基地”，引育高复杂度赛道标注服务商，构建高端标注领域“专职骨干+兼职专家”人才梯队，多维度筑牢数据标注安全合规底线，将高端行业标注打造成浦东数据产业优势生态。推动科学数据资源高效利用，以标准化治理和市场化流通促进科学数据产品化、科学智能体研发，释放科学智能（AI4S²）新动能，推动科学数据赋能浦东数据产业高质量发展。（责任单位：区数据局，各相关单位）

（五）智绘实数融合，树立行业数智转型样板

打造引领重点产业升级的应用标杆群，探索驱动未来产业发展的融合试验场，构建对接国际高标准规则的流通先行区，共同树立各领域数智化转型的浦东范式。

12、创建一批数智样板应用。探索实施数据要素相关试点示范工程，围绕重点产业，打造智慧医疗、智能支付、工业数字孪生、气象服务、智慧农业等场景应用，形成具有行业引领性的特色数智样板，推动医疗服务向精准化转型、制造流程向敏捷化演进、航运物流向智能协同化升级、农业生产向智慧化发展，“以点带面”推动全社会数据要素的规模化、高质量融合应用，充分释放数据乘数效应。深化社会协同共建，打造政务智能体场景，推动产学研用融合，围绕政务场景需求，培育并孵化一批具备推广价值的智能体产品，形成可复制、可落地的政务应用示范。（责任单位：区数据局、区科经委、区卫生健康委、区农业农村委、区委金融办、区商务委、区气象局）

13、推动数据赋能未来产业。重点推动数据产业与无人驾驶、具身智能、低空经济、脑机接口等数据密集型未来产业融合发展，加速数智融合技术创新。支持建设浦东高级别自动驾驶数字训练场，探索打造无人驾驶仿真测试环境，构建“路测—仿真—训练”三位一体全栈式开发平台。支持部署具身智能标准化训练数据集与仿真测试环境。加快构建“空天地一体化”三维态势感知平台。鼓励和引导低空研发和制造企业，使用浦东新区低空数据基础设施开展创新业务；支持工业企业建设垂类模型和垂类应用，赋能产业链上下游。（责任单位：区数据局、区科经委、区建交委、金桥管理局、区生态环境局、张江科建办）

14、创新国际商务数据流动模式。探索构建跨境数据交易的协同运作机制，打造数据跨境流通窗口，支持建设国际数据合作的全链条服务平台。加快医疗等重点领域数据流动模式创新，打造临床医疗数据融合和前沿药械等智能化数据研究平台，推动重点行业数据国际流通创新应用落地。（责任单位：区数据局、区委网信办、保税区管理局（国际商务合作区管理局））

15、积极推动重大项目储备与策划。开展数据领域重大项目“强基扩库”行动，围绕数字化转型示范应用场景创建，系统摸排数据基础设施、数据赋能等重点领域投资项目，研究覆盖项目发掘、储备、培育、转化到推广复制的全生命周期重大项目管理机制，推动各街镇、管理局择优推荐，建设“浦东重点数据项目库”。强化“以场景育项目、以项目筑生态”的策划导向，围绕智慧治理、数据资源挖掘利用、产业数字化等特色领域，引导相关企业策划实施一批标杆型项目，推动场景开放与项目落地双向赋能，加速资源向数据产业集聚区汇聚。（责任单位：区数据局、各片区管理局、各有关街镇）

（六）繁荣数商生态，培育多元市场主体群落

打造“名片名企名牌”引领的标杆企业生长梯队，构建“数字出海”导向的国际化发展支撑网络，完善“普惠便捷”的数字公共服务资源平台，培育形成繁荣共生的数据产业雨林生态。

16、擦亮数字出海计划“名片”。依托浦东高水平对外开放的先发优势，深化与重点国家及地区在数据标准、数字贸易等关键领域的规则对接与务实合作，持续拓展国际数据合作交流网络。打造数字出海服务平台、实体服务基地等多元服务载体，构建涵盖数据合规评估、国际技术适配、海外市场对接、国际商务法律咨询等服务的“一站式”支持清单，促进数字服务资源聚合供给。通过专项政策培训、国际合作交流、海外供需对接等方式，助力数字产品、技术服务与整体解决方案系统化推向全球市场，培育数字领域国际竞争新优势。（责任单位：区数据局、区商务委、区委金融办、各片区管理局）

17、建设数据产业“名企名牌”。聚焦前沿数字场景与趋势发布，依托“全球数商大会”“明日城市大会”，充分发挥“浦东数商协会”的行业纽带作用，促进数据资源协同，构建以“数智浦东”为引领的品牌活动体系，持续提升集聚区的品牌显示度和产业吸引力。遴选挖掘培育一批优秀数商企业，培育一批航运物流、生物医药、金融等垂直行业的优质数商。积极搭建数据产业发展成果展示平台、数商生态链接创新平台和合作交流平台，鼓励数据产业成果交流与合作共创。（责任单位：区数据局、各片区管理局、各有关街镇）

18、完善数字公共服务体系。支持加快构建高效、普惠的数字公共服务平台，重点建设涵盖“算法库”“算力池”“工具集”“咨询服务库”及“生态资源库”在内的多元化、集成化服务能力体系，有效促进数据要素与技术资源的集约化建设与社会化共享。深化数字公共服务中心和服务驿站功能，形成一批面向常见需求的“套餐式”数字服务清单，组建专业化、多背景的“数字服务官”队伍，为各类主体提供精准、便捷的数字化赋能服务。（责任单位：区数据局、各片区管理局、各有关街镇）

19、加强数据产业服务保障。强化政府侧服务供给，聚焦企业全生命周期发展需求，以“主动服务、精准对接、一企一策”为导向，建立从数据资源对接、合规指导到创新场景开放的全流程服务模式。突出政策与平台联动，依托“浦易达”政策赋能平台，高效推动惠企政策精准直达、快速兑现，为企业提供“找得到、看得懂、办得快”的一站式服务。深化产业生态赋能，通过统筹高质量数据集、数据标注基地、大模型、算力等资源，全方位赋能产业，有效打通数据评估、交易、跨境、资产化的产业全链路生态。（责任单位：区数据局、各片区管理局、各有关街镇）

20、强化组织保障，建立国家数据产业集聚区建设工作专班，由区领导担任组长，相关单位为成员单位，建立跟踪调度工作机制，协同推进跨部门、跨层级的重大问题。加强要素保障，支持出台专项扶持政策，统筹用好各类政策资金；引导资本市场推出适配数据产业的相关基金；积极向上争取国家级、市级资金支持；落实专项引才政策，支持数字技术人才参加职称评审，形成“组织协同、政策集成、金融助力、人才支撑”的综合保障格局。（责任单位：区数据局、相关责任部门、各片区管理局）